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    乡村振兴 要加速农村农业经济转型

    2019-02-26 16:46:57    浏览:8    点赞:0

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        土地托管服务中心是农民顺应我国农村经济社会发展新形势,在家庭联产承包责任制后积极探索土地经营的一种新模式,是加快土地经营权流转,发展现代农业的有益尝试。

        农村土地问题是农村基本经济制度的根本问题,现在推进农村改革,仍然是以农民和土地的关系为主线。土地流转是发展现代农业的方向,在土地流转中,重要的是保护农民权益,此外,土地使用权的问题,使土地使用权的权能得到实现。使用权的实现不能侵害承包权和所有权,要用合同来保证。现阶段农村劳动力短缺,种田效益低,土地零散,以及农民不愿失去土地的情况对农村土地托管站的发展起了推动作用。随着国民经济的发展和城镇化进程的加快,农村劳动力外出打工的人数越来越多,农村二、三产业的发展也增加了农村劳动力在非农领域的就业机会,即便是呆在家里,以种为生的农民也已经年事已高,力不从心,农村劳动力呈现短缺现象,特别是种地的劳动力严重不足。在农忙时节,外出务工经商人员和从事非农劳动力不得不为了这点耕地,舍弃一天几百元甚至上千元的收入,中途返回家乡,抢种抢收,得不偿失。现在把土地托付给农村土地托管站,在很大程度上解决了这些农民从事其它行业的后顾之忧。此外,农户拥有的土地少,且地块零散,难以形成规模,管理难度大,加上农户种田科技含量低、机械化程度低、种子化肥农药等投入成本高,因此造成种地效益低,其实当下种地的农民随着年龄的增长,也维持不了多少年。

        首先土地托管是在依法、自愿、有偿的前提下,农户把自己的土地承包经营权流转给土流科技服务中心是以市场方式向服务中心购买所需服务,在提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率的基础上,实现农户与服务中心双赢。服务中心的建立顺应了农村经济社会形势发展的要求,一定程度上满足了农民的需求。

    土地托管契合了一部分外出务工农民离乡不离土的意愿,尊重了一部分传统农民的种粮习惯和土地情结,更适应了当前我国农村人多地少的农情。当农民因为种种原因对种地力不从心之时,土地托管解决了他们的后顾之忧;当现代农业发展受制于分散经营的小生产方式时,通过土地托管达到了规模经营的效应。

    粮食增产主要在于良好的管理。服务中心采用的是“统一耕地、统一测土配肥、统一供种、统一播种、统一病虫草害管理、统一收割、统一收购、分户结算”的经营模式。服务中心建有自己的实验室、配肥站,还长期聘请农业专家作技术顾问,种子全部由河北省种子公司提供,走科学兴农的道路。

    盈利来源,除了收取一定的托管费用,大多是通过直接从厂家种子和农药等赚取差价利润。

    依照国家的有关政策与县、镇两级政府的委托指导下,由行唐县土流科技服务中心在每个村设立“农村土地托管站”(村两委)负责将农户的土地组织、整合,使之成方连片,集中流转到“行唐县土流科技服务中心”,以解决“谁种地”、“怎么种”和“怎么种好地”的问题。具体运作模式有三种:

    一、订单式托管:很受农户欢迎

        订单式托管即托管站承担从耕种到收获单个环节或多个环节的服务。农民可以根据自家的机械、劳力等情况,按照实际需要,自愿选择项目,由托管站为其提供服务。服务结束后,农户验收作业质量,托管站和农民按实际作业项目结算服务费用。这种模式服务内容清晰,操作简单,便于农民接受,作业内容便于界定,农民很认可。这种托管服务,主要集中在机耕、机种、机播、机收及机防等方面。农户向托管站支付服务费用,也就是“我的地,你来种,你收费,粮归我。”

        虽然一家一户的农业生产经营方式存在着“管理不方便,生产成本高,标准化难落实”等实际问题,但相当一部分农民还有“恋地”情节,看重土地的保障功能、收益功能和增值功能。“这种情况下,农民自主经营自家土地的生产方式,在当前乃至今后一段时间内,仍是主要的生产经营方式。这就决定了,订单式托管将是今后一段时间内土地托管的主要形式。”

    二、全程托管:市场前景广阔

      采取这种托管模式后,农户将土地委托托管站全权管理,种植计划、生产管理由托管站负责,托管站按耕地面积向农户支付一定的粮食或现金。

      采用全程托管后,托管站有了生产决策权。这种托管模式下托管站由原来的农业生产服务性组织,转变为农业生产经营的主体。进行全程托管服务。农户将土地托管给托管站,每年可以固定收入每亩     元,或者每年固定得到      斤小麦的固定收益。托管后,农民实现与土地经营权分离,托管站自主经营。等年底结束时,托管站针对当年收益扣除生产成本和费用,将盈余的60%以上再次分配给托管农民。这样,农民的土地收益就由“固定收益+再次分配收益+种粮补贴”构成。不用种地了,农民可以外出务工经商。

      这种模式由于责、权、利明晰,不但解决了“谁来种地”的问题,而且推动了适度规模经营,便于落实农业科技成果转化。采用这种模式托管后,在土地经营上有明确限定,只能种植粮食作物,不能另作他用;但经营权的委托时间最低不能低于五年,为了实现大型机械连片作业,托管站需要对土地进行喷灌改良,托管站需要资本投入,托管时间一旦低于五年,托管站将会亏本。这种托管模式具有广阔的市场前景,将是今后的服务方向乃至农业生产的主要形式。”

    三、土地入股模式。入股模式被看成服务中心最高级形式,农民用土地作股加入服务中心,参与服务中心经营,利益共享、风险共担,农户根据当年的实际收获分得红利,入股模式是服务中心未来的主要运营模式。

    行唐县土流科技服务中心建立了“1 135”的工作机制,即一中心、一站、三种服务模式、五种服务队伍。一中心即行唐县土流科技服务中心。一站即全镇139个村,每个村成立一个村级托管站,为广大社员户提供方便、快捷的服务。三种土地托管模式:订单式托管,全程式托管,入股式托管。组建五种专业服务队伍:一是农机服务队,服务中心购买或租赁老百姓的机械,为农户提供机耕、机播、机收服务;二是农技服务队,服务中心聘请专业技术人员,为农户提供田间管理、农业新品种的引进、推广等技术服务;三是农资服务队,服务中心与大型农资、厂商联系统一购进生产资料,降低生产成本;四是劳务服务队,为农户提供各种劳务服务,通过订单式服务,为社员浇水,喷施农药;五是植保服务队,服务中心购买或租赁植保器械,为广大农户提供统一的农作物病虫害防治,实行统防统治。

    “不管采取哪种托管模式,对当前农业生产都是有利的。”开展农业生产托管服务,有利的解决了农民种地难,解决了种地人老龄化且力不从心的实际问题。仅用于农业生产的机械投入一项,玉米、小麦每亩便可节约成本80-100元。而且,大面积开展粮食作物的托管服务,每亩还可增产50-80斤。从节支和增收两方面看,托管对粮食生产都具有积极意义。

    “对农民而言,相当于雇了个保姆,支付一定的金额或粮食,增加了产量,实现了增收。对于服务中心而言,其收入则主要靠收取托管费用、赚取农资差价来实现。” 这种模式无论对农民还是服务中心,可以说是双赢,各得好处。对国家对社会的三农发展起到了积极的推动作用!


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